年在国家对事业单位实行改制时，性质由原来的差额变为自收自支，至今已运行建成投入使用以来，在体育局党组直接领导和大力支持下，充分发挥场馆功能和体育特性，坚持“以体为主、多种经营”的发展方针，认真贯彻国家《全民健身计划纲要》，积极开展全民健身活动，最大限度地面向社会开放。在多年不断探索和实践中，形成了独特的管理运营模式，取得了可观的经济效益，树立了良好的社会形象，作为小省区、小场馆，不仅在我区成为场馆产业排头兵，也在全国场馆中享有较好知名度。但是，随着体育场馆业的不断发展，体育馆也同样面临着矛盾和问题，今天在这里有幸与各兄弟场馆探讨交流，感到机会难得。下面，我就本馆情况向各位领导们汇报如下，不到之处敬请谅解。

　　宁夏体育馆地处宁夏首府银川市中心地段，是1998年建成的自治区最大的标志性室内场馆，建筑造型优美，功能设施先进，交通便利，是在原体委大院拆旧馆建新馆，周边体育设施齐全。体育馆由比赛馆和训练馆组成，两馆属封闭式建筑，馆外均无附属用房，建筑面积17862平方米，总投资6713万元，设有观众坐席5000座，具有完备的能够承接国际体育赛事的竞赛组织功能和舞美设施。馆内设有27片羽毛球场、3块标准篮球场、乒乓球区和台球室、健美操厅、棋牌室、跆拳道馆等；是我区规模最大、设施最完备、设备最先进、综合使用功能最全的大型公共体育设施。

　　根据我区体育产业市场发展特性和市民不断增长的文化体育需求，立足场馆本身所具有的社会服务性和自身发展所必备的创收增效性，我们的功能定位是：“以发展体育本体产业为主，稳固开展全民健身业，大力引进和开发体育竞赛、体育商品销售、体育广告、体育技能培训，兼容文艺演出、商贸展览、群众集会为一体的综合性体育馆”。也就是说用于全民健身和文体活动的主场地和配套设施设备全部自营、自行管理，以确保体育馆“以体为主”的经营原则。馆内闲置房间和非主要区域用于对外出租或合作经营，引进配套项目，实行“一条龙“服务格局，这不仅大大提高创收效益，更体现了体育场馆服务全民健身的社会效益。

　　宁夏体育馆从建成投入使用至今，始终把最大范围地服务全民健身和最大限度地满足人民群众参与体育运动的需求作为根本目的，每天从早6：00至晚22：30全天候开放，全年365天不休息。是我区其他体育场馆中开放时间最长的，它不仅成为我区最为活跃、最受群众喜爱的全民健身活动中心之一，也是体育局对外开放服务的重要窗口之一。

　　1、主体产业。“以体为主”的发展方针，使健身业迅速成为体育馆主体产业。多年来，相继推出了羽毛球、乒乓球、网球、篮球、排球、台球、健美操、体育舞蹈、棋牌等十多种全民健身项目，特别是近年来，随着人民群众参与体育活动的热情不断高涨，体育馆健身场地出现供不应求的局面，为解决供需矛盾，我们及时调整思路，利用有限的空间充分挖掘场地资源，将练习馆露天网球场改造为羽毛球馆，扩大面积，扩展项目。经营区域由原来的4000多㎡扩至10000多㎡，在同一时间内的不同项目共有60多个场地可同时开放经营。经营服务项目也由原来单一的球类、健身操等十多个项目发展为与培训相配套的二十多个项目，使前来健身的群众选择的余地更大。入馆健身人数从1999年的不足5万人次提高到2010年的55万人次,拥有固定健身客户达万人以上。年健身收入占全馆总收入的比例由过去的不足20%达到50%以上。这不仅改善了环境，提高场馆利用率，更带来了很好的市场效应。近年来，仅银川市建成投入使用的场馆就有二十多家，更有一些行业、社区场馆、各市县场馆也相继建设中，仅羽毛球场地的拥有量就达几百片，这与我馆对全民健身市场积极培育和排头兵作用密切相关，更成为宁夏场馆健身一大特色。

　　2、青少年体育技能培训。在全民健身活动蓬勃开展的同时，更重视发挥青少年体育俱乐部阵地作用。宁夏体育馆青少年体育俱乐部依托体育馆人力、场地资源和设施条件开展工作，积极贯彻落实国家对青少年的阳光体育政策，在寒、暑假期间低于成本价向中、小学生开放，充分利用场馆设施，实现俱乐部活动形式多样和体育馆公共体育设施资源共享。按照增强全民体质从小抓起的思路，将培训项目由一般的普及项目逐步向专业技能项目和国内、区内的新兴项目扩展，培训形式也由原有的寒暑假短培班转为长短期相结合的培训班，开设的培训项目有：篮球、乒乓球、羽毛球、网球、街舞、拉丁舞、女子形体操、健美操、瑜珈、散打、泰拳、跆拳道、少儿舞蹈等。体育馆青少年俱乐部主要依托学校发展会员单位，现拥有团体会员4个，学生会员近千人，年入馆参加活动的青少年近10万人次。体育馆也成为青少年活动锻炼的主要场所。

　　3、配套项目。依托本体产业开展的体育商品销售、大型体育赛事、综合运动会、广告宣传、运动恢复、晨练等配套体育服务项目，形成以健身为中心的内部体育产业链。建馆至今，共承接大型体育赛事和单项赛事、行业赛事100多场次。引进的中澳篮球赛，成为我局市场化运作的成功典范；连续四届承接的全国东西南北中羽毛球业余大赛分站赛及总决赛得到总局表彰；自主举办的“VICTOR”杯羽毛球赛和“德克士”杯青少年篮球赛已成为品牌赛事；其它配套服务的体育项目也在发挥着它的特有功效。围绕场馆做好体育本体产业，仍是我们今后发展的根本。

　　4、相关产业。在体育本体产业全面、稳定、快速发展的前提下，利用场馆具备的功能条件，积极承接文艺演出、群众集会、商贸展览以及舞美设备出租、舞台策划、器材展具出租、礼仪服务等业务，截止目前，累计接待200多场次，年均接待观众10多万人次，在增加收入的基础上，也扩大了经营范围，为客户提供更加全方位的服务。特别是2010年以来，在体育局领导支持下，在符合设计、消防规范前提下，下大力气多方筹措资金，将长年闲置不用的房屋、大厅进行改造，增设电梯和四层贵宾健身区，改善办公条件；并对体育馆一层长年不用的公共厅、运动员休息室、库房等场地资源进行集中清理整合，周边对外窗改门，增加近1000平方米的临街商品房，引进大型体育器材、服装和用品销售，以及品牌快餐厅、音乐茶座等合作项目，吸引不同消费群体前来健身休闲娱乐。同时，利用体育馆健身人群密集、体育赛事和文艺演出观众流量大等优势，积极开发户内外广告媒体出租和舞美策划设计、设备出租等业务。作为相关产业，起到了很好的配套服务作用，扩大社会影响力。

　　（四）社会效应。作为场馆，坚持“以体为主、多种经营”的发展思路，特别是主打全民健身牌，一定程度上，是在很好的发挥公共体育场馆所具有的社会服务功能，以此增收创收，会受大众消费心理制约和影响，削弱场馆的服务功能。因此，在承接的政府重大公益活动给予免费接待；全国大型体育比赛给予象征性收费；面对老年人、妇委会、残疾人、各大院校等组织的活动及运动会，均给予半价优惠；通过低价位开放的晨练，在推动全民健身活动不断深入的同时，调动全民参与健身的积极性；在确保国有资产保值增值的同时，资产总额也由建馆时的6713万元增加到近9000万元；交纳各项税款累计超过400万元；解决就业岗位50多个。

　　（一）队伍建设。体育馆现有职工49人，其中在编20人，其余均为外聘员工。员工年龄偏大，文化层次不一。多年来，坚持培训和自学相结合，不断提高员工文化素质和服务水平。 秉承“敬业、奉献、诚信、合作”的企业精神，在多年高强度承接活动和工作任务中，干部员工始终“爱馆如家”，艰苦创业，凡承接的各类活动，均在不影响健身用场前提下安排布场、撤场。班子成员率先垂范，中层干部敬业奉献，一线员工勤奋踏实，形成一个很强的凝聚力、战斗力，为我馆的发展提供了有力的保障。

　　（二）建章立制。根据体育馆多年的工作经验积累，2010年制定了相对完善的经营管理工作制度和员工学习培训以及奖励激励机制。合理、规范的制度和严格、高效的管理，使得体育馆各项工作运行顺畅，运行14年没有发生过任何安全责任事故。同时，体育馆也建立了公开、合理的收费价格体系，并全部对外公告，在接受社会监督的同时提高价格的透明度和公信度，让消费者明明白白消费，开开心心健身。为此，宁夏体育馆也被自治区工商局和消费者协会评为2011年度“宁夏和谐放心消费环境创建单位”。

　　（三）目标管理。从2000年起开始实行目标管理责任制，这是应对市场率先走出的第一步，是一次飞跃。到今年，已连续实行了六轮目标管理责任制。按照体育馆“事业单位企业化管理”及“管理层与经营层合一”的管理模式，通过核定各类管理和经营创收指标，建立了严格的考核和奖罚制度，确保各项目标的实现。一是实行全员聘用制。明确岗位职责，除馆领导外，经理和业务主管以上级负责人通过竞聘上岗的方式予以聘用，其他工作人员通过双向选择的方式进行聘用，按照“一人多岗、一岗多人、纵向兼岗”的原则实现最高效的工作目标。二是确定全年经营创收任务，将工作任务和创收任务层层分解到每个部门，形成了《体育馆经营创收目标管理责任书》，由馆领导和部门负责人签订。创收部门以创收为主，并承担相应的保障任务，保障部门以保障为主，也承担一定的创收任务，这种相互配合、相互协作又相互制约、相互竞争的工作关系起到事半功倍的作用。三是通过制定责任书实施细则，进一步明确奖惩政策、分配办法和考核机制，将员工工资与部门创收任务挂钩，充分调动员工工作的积极性、主动性。同时，将与上级部门签订的其他各类责任书细划签订,如：《党风廉政建设责任书》、《创建文明单位责任书》、《综合治理目标管理责任书》等，所有责任书同部署、同落实、同检查、同考核，部门及员工年终评优实行一票否决制。

　　（四）管理手段。一是健身消费实行“一卡通”服务，健身卡在纸质卡、pvc卡、金属卡和磁卡不断更新发展中，形成了多样化、多层次的体育消费结构，健身消费的价位可选择性增强，参与健身的人流量明显增多；二是前台开票结算实行自动化管理。2004年我们针对查询、记帐、统计、汇总难度和劳动强度大等问题，会同专业人士研制开发了计算机收银自动化管理软件，大大提高工作效率，得到客户认可。2011年，我们再次对健身一卡通政策及收银自动化系统进行更新、完善和升级，强化管理手段，提高其科学性和实效性。三是建立宁夏体育馆网站，与国家体育总局、自治区体育局、体彩中心和全国部分场馆网站建立友情链接，畅通信息渠道，提高服务监管。

　　鉴于宁夏体育馆以本体产业为主的经营模式，得到国家体育总局、自治区人民政府和其他相关单位的表彰奖励。被自治区政府授予“体育工作先进集体”、2005年被国家总局授予“公共文化体育设施条理”落实先进单位；2009年被中国体育场馆协会评为“全国优秀体育场馆综合运营奖”；俱乐部多次被国家体育总局、自治区全民健身领导小组和自治区民政厅评为“全国优秀体育俱乐部”、“全国群众体育先进单位”等荣誉称号。

　　体育馆属国家公益性事业单位，承担着政府为公众提供全民健身、满足人民群众体育需求的重要任务。但是目前的许多政策问题也已成为影响今后持续健康发展的瓶颈，给体育馆带来的不利因素日渐显现。

　　（一）单位性质制约。全区多个体育场馆，宁夏体育馆却是我区唯一一个自收自支事业单位，在全国也属少见，作为区级场馆，要发挥它的公益性，就应该有一定的政策保障，才能顺应时代发展的需要。今年，国家总局经济司领导和我们宁夏编办的领导相继来馆调研，我们有望回到差额或全额事业单位。作为小省是有必要的，有利于干部员工交流；保障职工权益；得到国家政策和资金支持，确保发展后劲；体现社会公益性，重大节日、全民健身日免费开放服务等。

　　（二）职工退休待遇难以保障。2000年起体育馆参加了社会保险，但因缴费年限短，退休工资受到很大影响。体育馆是事业单位，并不完全等同于企业，在编职工退休后完全推向社保，存在着不合理性，影响职工队伍的稳定性。

　　（三）缺乏税收优惠政策。由于体育馆自收自支的性质，税务部门在对体育馆的管理中，不考虑公共体育场馆的特殊性，对场馆非经营区域按商业企业征收城镇土地使用税、房产税。虽然《体育法》等有关文件规定发展体育产业可享受税收优惠政策，但因无具体细则，缺乏可操作性。按全额或差额事业单位，体育馆每年上缴各类税款约为50万元，而作为自收自支的事业单位年缴纳各类税款达到110万元。

　　（四）地方财政政策紧缩。按照规定，地方财政应当为公共体育场馆安排一定的场馆维修或设备更新专项经费。由于体育馆自收自支的性质，致使体育馆从建成投入使用至今，除2009年和2010年共拨入专项维修经费181万元外，再无任何专项维修或设备更新专款拨入。随着水、电、暖等成本费用的上涨，体育馆的运行成本不断加大，运行负担越来越重。

　　（五）其他政策。一是人力资源：国家现有的专业技术和工勤技能中除体育场地工、教练员和社会指导员外，其他与体育场馆经营管理和体育产业运营方面有关的教育培训严重缺失，与实际需求相差甚远，不利于体育人才的培养。二是价格政策：体育馆的收费标准自1998年投入使用以来共进行了二次调整，银川市其他体育场馆均参照宁夏体育馆的收费标准上下浮动。这一标准对于大型公共体育场馆来说仍然是低于成本，在国家无补偿机制的情况下，场馆只能通过调整收费标准来维持正常运转，收费标准过高与公共体育设施的公益性矛盾日益突出。

　　国家体育总局通讯地址：北京市东城区体育馆路2号邮政编码：100763联系电线网站联系电线